〔案情〕

被告人赵某某，2006年8月至2010年4月任西吉县某乡党委书记、乡长。

2007年4月至2010年4月，被告人赵某某在担任西吉县某乡党委书记、乡长期间，违反专项资金管理规定，通过相关村以虚报兑现花名册的手段，套取相关部门下拨给某乡政府的危房改造资金、马铃薯贮藏窖款、残疾人危房改造资金、养牛款、人工种草补贴等各类专项资金共计1086125.5元，并存入“小金库”。赵某某决定将1086125.5元专项资金中的353381.6元用于专项支出。剩余的732743.9元用于村级道路建设、劳务输出路费、车辆燃油费、干部下乡补助等非专项开支。

公诉机关指控被告人赵某某擅自改变专项资金用途，造成国家专项资金损失732743.9元，被告人赵某某行为构成滥用职权罪。

〔分歧〕

第一种意见：被告人赵某某的行为构成滥用职权罪。被告人赵某某系国家工作人员，属于滥用职权罪的行为主体；其主观上明知该类资金为专项资金；客观上指示他人虚报兑现花名册，套取、截留、挪用相关部门下拨给某乡政府的各类资金，改变了部分专项资金的用途；其擅自决定改变专项资金专款专用的性质，挪作他用，其行为侵害了某乡能享受该专项资金的群众的利益，破坏了国家经济发展计划，对某乡的群众应该是造成损失的，对该危害后果主观是明知的，所以被告人的行为应该构成滥用职权罪。

第二种意见：被告人赵某某的行为不构成滥用职权罪。本案中，被告人赵某某在担任西吉县某乡党委书记、乡长期间，指示他人虚报兑现花名册，套取、截留、挪用相关部门下拨给某乡政府的各类资金，并擅自改变部分专项资金的用途，但是其将732743.9元专项资金用于解决某乡村级道路建设、劳务输出路费、车辆燃油费、镇干部下乡补助等公务支出，并未使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为不符合滥用职权罪的这一犯罪构成要件。故被告人赵某某的行为不构成滥用职权罪。  

〔评析〕

笔者同意第二种意见。滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

从滥用职权罪的犯罪构成来看，一是行为主体必须为国家机关工作人员，被告人赵某某在实施该行为时系某乡党委书记、乡长，在国家机关工作，担任领导职务，履行党政机关职务，属于国家机关工作人员；

二是要求行为人主观方面为故意，本案中被告人赵某某在担任西吉县某乡党委书记、乡长期间，指示他人虚报兑现花名册，套取、截留、挪用相关部门下拨给某乡政府的各类资金，因此其主观上应该明知该类资金为专项资金；

三是客观方面仍实施了上述行为，改变了部分专项资金的用途，赵某某将套取的各类资金1086125.5元中的353381.6元用于专项支出。剩余的732743.9元用于某乡政府车辆加油维修、干部下乡补助、招待费、村道建设、劳务输出路费等非专项开支。

但构成滥用职权罪还要求滥用职权的行为造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果。同时，根据我国刑法总则关于犯罪的规定，犯罪必须具有三个方面的特征，即行为的社会危害性、刑事违法性以及应受刑罚惩罚性。

本案中，被告人赵某某虽然违反了专项资金管理规定，将部分专项资金挪用，属于滥用职权的行为，具有犯罪的社会危害性和刑事违法性，但因其将部分专项资金用于解决某乡村级道路建设、劳务输出路费、车辆燃油费、镇干部下乡补助等公务支出，并未使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为不具有应受刑罚处罚性，故被告人赵某某的行为不构成滥用职权罪。(李堂真)